Фото: Максим Блинов / РИА Новости

Счетная палата предложила повысить налоговую нагрузку на золотодобывающие компании и перейти к системному налогообложению горной ренты вместо разовых сборов. Соответствующие замечания содержатся в заключении ведомства на проект федерального бюджета на 2027–2029 годы.

По оценке контрольного органа, анализ финансовых показателей недропользователей выявил потенциал увеличения поступлений налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) при разработке месторождений драгоценных и цветных металлов, комплексных руд и сырья для производства минеральных удобрений. Действующий уровень налогообложения этих ресурсов в ведомстве считают недостаточным.

В 2020–2025 годах власти неоднократно меняли правила налогообложения твердых полезных ископаемых, чтобы изъять часть сверхдоходов отрасли. В частности, повышались ставки НДПИ, вводилась привязка налогов к мировым ценам на сырье, а в 2023 году был установлен разовый налог на сверхприбыль. Теперь Счетная палата выступает за постоянные механизмы изъятия горной ренты и отдельно указывает на необходимость повысить ставку для золотодобычи.

Подготовленный правительством налоговый пакет предусматривает введение налога на сверхдоходы (НСД) в 2027–2029 годах. Для большинства охваченных налогом полезных ископаемых ставка составит 30%, а для золота — 20%. При этом нефть, газ, уголь, алмазы и уран из-под действия нового налога исключены.

Аргументом в пользу повышения нагрузки на золотодобычу стал рост цен на металл. По данным Счетной палаты, средняя мировая цена золота в 2025 году достигла $3442 за тройскую унцию, увеличившись на 91% по сравнению с 2021 годом. Согласно прогнозу социально-экономического развития, в 2026 году цена будет на 25% выше уровня 2025-го, а в 2027–2029 годах превысит его соответственно на 38%, 41% и 44%. Кроме того, средняя рентабельность затрат в золотодобыче существенно выше, чем в других добывающих отраслях.

По оценке Минфина, НСД принесет бюджету 683 млрд руб. за три года. Российский союз промышленников и предпринимателей прогнозирует около 1,1 трлн руб. поступлений при сопоставимых макроэкономических предпосылках.

Опрошенные РБК аналитики в целом поддерживают переход к более предсказуемому налогообложению горной ренты, но расходятся во мнениях о том, насколько следует увеличивать нагрузку на золотодобытчиков. В числе возможных решений они называют гибкую шкалу ставок в зависимости от мировых цен или включение рентной составляющей в НДПИ.

Аналитик инвестбанка «Синара» Сергей Кривохижин предложил рассмотреть дополнительный ценовой порог для НДПИ. Сейчас при цене золота выше $1900 за унцию ставка повышается до 10%. В качестве возможного варианта он назвал введение нового порога, например $3000 за унцию, после которого ставка могла бы составить 20–30%. При этом аналитик предупредил, что механическое повышение налогов способно сделать менее привлекательными проекты с высокими затратами на разведку и разработку месторождений.

Портфельный управляющий УК «Альфа-Капитал» Дмитрий Скрябин считает изъятие части сверхдоходов, связанных с благоприятной ценовой конъюнктурой, обоснованным. По его оценке, средние затраты на добычу золота составляют около $2 тыс. за унцию, а при цене металла выше $4000 рентабельность свободного денежного потока компаний может превышать 50%. Однако параметры дополнительного налога и порядок индексации базовой цены требуют отдельного обсуждения.

Аналитик ФГ «Финам» Егор Вершинин также поддерживает повышение нагрузки на золотодобычу, но выступает против единой повышенной ставки для всех предприятий. По его мнению, крупные производители с низкими затратами получают значительно больший потенциал сверхдоходов, чем компании, разрабатывающие месторождения с бедными рудами.

Вершинин считает, что основная проблема законопроекта заключается не столько в размере ставки, сколько в механизме расчета налога. По модели «Финама», при цене золота $4196 за унцию НСД для «Полюса» за 2028 год не возникает, поскольку превышение над индексированной базовой ценой составляет 9,2% при установленном пороге в 10%. В этом сценарии повышение ставки с 20% до 30% не повлияет на налоговые платежи. При цене от $4400 за унцию совокупные выплаты за три года могут составить 89–96 млрд руб. против 55,6 млрд руб. при текущей цене.

Управляющий директор рейтингового агентства НКР Дмитрий Орехов отмечает, что при совершенствовании НДПИ необходимо учитывать не только мировые цены, но и динамику затрат, качество ресурсной базы, условия добычи и капиталоемкость проектов. В противном случае увеличение налоговых изъятий может ограничить возможности компаний финансировать геологоразведку и развитие производства.

РСПП ранее предложил доработать механизм НСД: освободить убыточные предприятия от налога, учитывать отраслевые особенности и разрешить включать уплаченный сбор в расходы при расчете налога на прибыль. В качестве альтернативы союз предложил временно повысить налог на прибыль на 0,5–1 процентного пункта сроком на три года. Представители золотодобывающей отрасли также предупреждают, что новый налог может снизить рентабельность предприятий и не учитывать различия между отдельными проектами.